如果说公共图书馆的总分馆制建设是将县域内的公共阅读资源进行充分整合，使人、书、资源顺畅地流动起来，那么文化馆总分馆制建设则是更加灵活地将县域群众文化艺术资源进行统筹调配，充分发挥基层专职文化工作者的力量。

     自“十二五”以来，特别是国家公共文化服务体系示范区（项目）建设的相关工作启动以来，为了有效解决基层文化馆（站）的功能布局不科学、文化资源分散、城乡文化服务发展不均衡、服务效能不高等问题，县域范围内的总分馆制建设开始从图书馆领域逐步向文化馆领域扩展延伸。许多地区在示范区创建工作推动下，结合本地的实际情况大胆探索文化馆总分馆制建设，形成了许多实践经验。

     以人为纽带

     组织一台晚会、排练一个节目、搞一次培训……随着公共文化服务体系建设的不断深入，在设施、经费到位的情况下，衡量一地的基层文化活动能否顺利、有效地开展，其核心在于有没有能够挑起大梁的“人”。在推进文化馆总分馆制建设的过程中，许多地区着力解决的关键问题之一便是基层专职文化人员的队伍建设和文化业务骨干的有效调配。

     海盐县是浙江省嘉兴市在探索文化馆总分馆制的率先试点地区。“实施文化馆总分馆服务体系，我们感觉最大的变化就是充分发挥了人的力量。‘两员’建设的探索实施，不仅提升了基层文化人才的专业性，同时也促进了基层文化管理的专业化。”海盐县文广新局副局长刘支群说。

     刘支群所提到的“两员”建设，是嘉兴在推进文化馆总分馆制建设中所推行的创新基层文化人才队伍建设的新模式，即各县（区）文化馆向所属乡镇（街道）文化站下派1名文化员，每个村（社区）配备1名享受政府补贴的文化专职管理员。通过实行“县聘镇用、镇聘村用”的双重管理模式，以人为纽带，建立起总馆和分馆、分馆和支馆的紧密联系。

     在重庆大渡口，文化馆总分馆制建设的一大亮点也是对业务骨干的调配机制。他们探索实施“1+N”业务副馆长轮岗派驻制，即在现有的行政管理体制下，通过整合总馆的人力资源，发挥专业人才的特长优势，由总馆选派业务骨干兼任分馆业务副馆长。这一“角色”要根据工作实际交流轮岗，到街镇、村（社区）开展文艺辅导培训，指导街镇开展各类文艺活动，同时要接受总馆和街镇双重管理与考核。这一机制不仅充分发挥了总馆业务骨干的才能、作用，同时也有效增强了分馆的人才力量。

    统筹调配“一盘棋”

     据统计，自2010年海盐县探索实施“两员”制度至2013年，当地农村群众文化活动的数量得到明显提升。平均每镇（街道）每年举办大型群众文化活动的场次从2场提高到4.6场以上，文艺培训从不到4次增长到20次，讲座展览从2次提高到21次。在文化下派员与村级文化专职管理员的相互配合下，有20多个村开展了村级自办演出。

     舞蹈专业毕业的吴慧是海盐县于城镇的文化下派员，在她看来，文化馆总分馆制的推行让她的工作变得更轻松了，“过去我们排节目或者组织一台晚会时，找不到合适的老师、缺少道具、没有舞台的情况常常发生，如今再遇到这类问题我们可以向总馆求救，调配所需要的资源，这比过去自己盲目的各处打听要方便多了。”

     重庆市大渡口区文化馆馆长郑启超表示：“文化馆总分馆制强化了总馆的统筹和引领作用，有效解决了过去区文化馆和镇街综合文化站各自为政、资源不能共享的问题，如今全区上下‘一盘棋’，许多工作开展起来更高效。”在总分馆制的建设中，大渡口区公共文化物联网服务平台的作用得到了更加充分的发挥。群众通过公共文化服务配送平台，即可实现“网上预约、互联互通、百姓点单、政府配送”。2016年，通过该平台预约点单配送的活动达到340场次以上，惠及群众10万人次。

     因地制宜，有效覆盖

     与公共图书馆总分馆制的先期实践相仿，当前在各地推进文化馆总分馆制的探索中所采取的建设模式不尽相同，但通过建立体系化的运行机制，实现了网点布局、服务标准、服务内容、资源调配、效能评估等多方面的“统一”。

     国家公共文化服务体系建设专家委员会副主任委员、清华大学教授杨永恒表示：“目前，全国各地县级公共文化建设千差万别，县级文化机构的服务和辐射能力参差不齐，很难用统一的模式或标准来推进全国总分馆制建设，应该鼓励各地因地制宜，根据实际情况来推进总分馆制建设。”

   “随着北京朝阳区城乡一体化进程的不断加快，原本人口相对较少的老旧工业区和城乡结合部地区逐渐成为新的居住区，导致这些新小区人口相对集中、公共文化资源却相对匮乏。为此，我们提出‘1+3’四级服务网络的建设，其中的‘1’就是在原有区、街道（乡镇）、社区（村）三级服务网络的基础上增设地区级文化中心。”北京朝阳区文化馆副馆长张馨元说，“我们计划在‘十三五’期间，充分考虑区域面积、群众需求、人口数量、环境特征等因素，建设10处不同类型的地区级文化中心作为区文化馆的分馆，因地制宜地提供文化服务，满足群众多元化、多层次的文化需求。”

   据张馨元介绍，通过新建和改建的各地区级文化中心的组织管理机制也将各具特色。如北京垡头地区文化中心从建设之初就探索以专职文化人员为核心、广泛吸引大量志愿者参与的文化志愿者管理制度，指导社区志愿者完成活动组织安排、内部管理服务等工作；而北京常营地区文化中心，将计划采用委托社会机构管理的模式，由政府主导、社会机构进行日常管理。